印尼垃圾发电 PSEL 加速落地:棉兰项目拟 2027 年初开工,中资 EPC 先备好建筑与电力资质

11 月 9 日,印尼粮食统筹部长 Zulkifli Hasan(Zulhas)视察北苏门答腊省棉兰市 Terjun 垃圾填埋场,宣布「棉兰大区垃圾发电项目」(PSEL Medan Raya)力争在 2027 年初动工。该项目设计日处理垃圾最多 1,700 吨,其中棉兰市供应约 1,300 吨、日里雪冷县供应约 400 吨,核心设施需用地约 6 公顷,土地属棉兰市政府资产;三地政府已于 2026 年 3 月 27 日签署垃圾供应合作协议。Zulhas 同时表示,最迟到 2028 年必须停止露天倾倒垃圾的做法。

对中资企业而言,这不是一个孤立项目,而是印尼全国垃圾发电计划进入密集施工期的信号。焚烧发电厂集土建、环保设施、锅炉汽机安装和并网工程于一身,每一个环节都对应着明确的建筑与电力资质要求。

全国 PSEL 进度:第一批已开工,第二批陆续落地

据安塔拉通讯社报道,首批 3 个国家战略项目——登巴萨大区、勿加泗市和茂物大区——已进入建设阶段,其中茂物大区 1 号项目于 2026 年 9 月 17 日开工。印尼主权基金 Danantara 已向第二批 8 个项目的中选合作方发出有条件中标函(CLoA),据报道棉兰项目即为其中之一。投资与下游化部长 Rosan Roeslani 10 月初表示,目标在 2026 年底前在 12 个城市启动 PSEL 项目建设。

据 Kontan 报道,Danantara 还将在包括雅加达在内的另外 6 个地点重启招标,目标在年底前确定合作方。据 Jakarta Globe 报道,首批项目中有多个由中国环保企业中标,并与本地企业组成联合体推进。

政策底座:Perpres 109/2025 的关键条款

整个计划的法律依据是 2025 年 10 月 10 日签署的第 109 号总统条例(Perpres No.109 Tahun 2025)。根据条例原文,几项与承包商直接相关的规定包括:

• PLN 以每千瓦时 0.20 美元(20 美分)的固定价格收购 PSEL 电力,不议价、不调价,购电协议(PJBL)期限为商业运营起 30 年;
• 项目运营方(BUPP PSEL)由 Danantara 体系遴选,投标方须具备成熟技术、资金实力和垃圾发电经验;
• 地方政府须保证每日不少于 1,000 吨的垃圾供应,并以免费借用方式提供用地;
• 许可通过 OSS 系统办理,环评(Amdal)审批时限为资料齐全后 2 个月;电厂须取得能矿部长颁发的运行合格证书(Sertifikat Laik Operasi),方可进入商业运营。

固定电价和 30 年长期合同降低了投资方的收益不确定性,但也意味着项目会按计划推进工期——留给施工和安装单位补办资质的时间并不多。

中资企业需要哪些资质?

运营方之外,真正大量落地的是 EPC 总包、分包施工、设备安装与调试、运维等工作。按印尼现行体系,这些业务分别对应公共工程部(PUPR)的建筑企业资质 SBU 和能源与矿产资源部(ESDM)的电力资质:

• 土建与环保设施:SBU 民用土木施工类中的 BS006「固体、液体、气体废弃物处理设施」,厂区建筑及配套另需相应的 BG 建筑工程分类;承担总包的,还要考虑 ST 类 EPC 总包资质。
• 发电设备建造与安装:ESDM 电力资质「电力装置建造与安装」业务类型下的「垃圾发电厂」子类;汽轮机、锅炉等机械安装可能还涉及 SBU 的 IN 设施安装类。
• 并网与输配电:接入电网的变电站、中压或高压线路,对应电力资质中的变电站、配电网或输电网子类,以及 SBU 的 BS007 电气建筑。
• 检测与运维:为取得运行合格证书而进行的检查与测试,以及投产后 30 年的运行、维护,分别属于电力资质中独立的业务类型。

此外要注意主体规模与合同金额的匹配:小型公司可承接约 25 亿印尼盾以内的项目,中型约 500 亿印尼盾以内,大型不限;外资建筑代表处(BUJKA)只能承接合同金额超过 1,000 亿印尼盾的项目。对单个投资规模以万亿印尼盾计的垃圾发电厂,总包方通常需要大型 PT PMA 或 BUJKA 主体,分包商则要核对自身规模上限能否覆盖分包合同额。

资料来源:Antara(11 月 9 日)、CNN Indonesia(11 月 10 日)、Antara(10 月 6 日)、Kontan(10 月 6 日)、Perpres No.109 Tahun 2025 原文。资质分类与金额以主管部门最新规定为准。