2026 年 8 月 25 日,印尼总统普拉博沃在巴厘岛吉利马努克正式启动「100 GWp 光伏发电计划」(Program PLTS 100 GWp),首期 14 个项目、合计约 5.3 GWp,分布在西爪哇、中爪哇、东爪哇、巴厘、邦加勿里洞和廖内群岛 6 个省份。总统给出的目标是三年建成,并要求团队争取两年完成。
按能源与矿产资源部部长巴利尔(Bahlil Lahadalia)的测算,整个计划需要约 730 亿美元投资(超过 1,140 万亿印尼盾),全部建成后每年可节省约 73.9 万亿印尼盾的电力补贴,并创造约 550 万个就业岗位,其中约 346.5 万个在建筑施工环节。
这是印尼迄今规模最大的新能源建设计划。对中资光伏组件、EPC 总包、储能与电力施工企业来说,机会很明确;但要真正拿到项目,先要过一道常被低估的门槛:在印尼合法承接工程所需的建筑资质与电力资质。
一、计划进展:一部分已开工,一部分等招标
首期项目中,有一部分已经进入施工或奠基阶段,包括外南梦(130.2 MWp)、巴苏鲁安(132 MWp)、加查蒙古尔水库漂浮光伏(134.2 MWp)、卡朗卡特斯水库漂浮光伏(133 MWp)、萨古林水库漂浮光伏(92 MWp)和巴淡登贝西(46 MWp)等。据 Katadata 报道,启动仪式所在的吉利马努克项目规划约 305 MWp 光伏,并配套 1 GWh 储能系统(BESS),储能已成为这轮建设的标配。
另一部分项目将面向市场招标。能源部在启动时公布了首批拟招标的 7 个项目,合计约 4.67 GWp,以水库漂浮光伏为主:
| 项目 | 位置 | 装机(MWp) |
|---|---|---|
| 芝塔龙水库漂浮光伏 PLTS Terapung Jatiluhur | 西爪哇 普哇加达 | 1,688 |
| 奇拉塔水库漂浮光伏 PLTS Terapung Cirata | 西爪哇 | 1,250 |
| 加蒂格德水库漂浮光伏 PLTS Terapung Jatigede | 西爪哇 苏梅当 | 636 |
| 马都拉光伏 + 储能集群 PLTS dan BESS Klaster Madura | 东爪哇 苏梅内普 | 605 |
| 吉利马努克光伏 PLTS Gilimanuk | 巴厘 任抹 | 300 |
| 布勒伦光伏 PLTS Buleleng | 巴厘 布勒伦 | 118 |
| 普哇加达土地银行光伏 PLTS Lahan Bank Tanah | 西爪哇 普哇加达 | 69 |
| 合计 | 约 4,666 |
数据来源：Katadata 据能源部发布会整理(2026 年 8 月 28 日)。部分媒体报道为 6 个项目、约 4.55 GWp,未计入布勒伦项目。
二、招标规则:先给民营 IPP,不行由 Danantara 接手
根据能源部的说法,这些项目会先以独立发电商(IPP)模式向民营企业招标;如果没有投资者参与,或报价不具竞争力,政府可以通过主权投资机构 Danantara 接手建设。巴利尔表示,负责招标的团队将按总统指示组建。
目前最大的变量是作为法律依据的总统条例(Perpres)。能源部新能源与节能总司长 Eniya Listiani Dewi 9 月初表示,招标要等条例出台;经济统筹部同月表示条例草案正在与各部委协调,目标「越快越好」。到 10 月中旬,Yayasan Indonesia CERAH、IEEFA 等机构仍在公开呼吁政府尽快发布条例,明确采购机制、项目选址和各方分工。
换句话说,招标时间点取决于条例何时签发,而条例一旦签发,留给企业准备的时间可能很短。
三、中资企业的机会在哪里
从项目结构看,中资企业至少有四类参与方式:作为 IPP 投资方或联合体成员参与竞标;作为 EPC 总包或分包承接施工;作为光伏组件、逆变器、支架、漂浮系统供应商;以及为马都拉等「光伏 + 储能」项目提供 BESS 设备与安装调试服务。
其中 EPC 施工和储能安装是最依赖本地资质的环节。设备可以进口,但在印尼现场施工、安装、调试和运维,必须由持有相应资质的印尼法人实体来做。
四、资质是参与门槛:两类证书缺一不可
第一类是公共工程部(PUPR)的 SBU 建筑企业资质。光伏电站的土建、基础、钢结构和电气建筑工程,通常涉及 BS007 电气建筑、ST003 电气建筑 EPC 总包,以及 KK001 建筑基础、KK016 钢结构安装等分类。漂浮光伏还可能涉及水工相关分类。
第二类是能源部(ESDM)的电力资质,依据 Permen ESDM No.12 Tahun 2021。企业要在咨询、建造安装、检查测试、运行、维护、人员认证 6 种业务类型中选择其一,再从 23 个子类中选择所需的项目类型,其中就包括「太阳能发电厂」和「BESS 电能存储系统」。
还要特别注意公司规模与可承接项目金额的对应关系:小型公司约 25 亿印尼盾以内,中型约 500 亿印尼盾以内,大型不设上限;外资建筑代表处 BUJKA 则只能承接合同金额超过 1,000 亿印尼盾的项目。动辄数百 MWp 的漂浮光伏项目,合同金额很容易超过中小型公司的上限,企业需要提前规划主体结构和资质等级。
五、为什么现在就要准备
资质办理不是单独申请一张证书,而是一整套准备:确定公司主体(本地公司、PT PMA 或 BUJKA)、在 OSS 系统设置正确的 KBLI 代码、配齐持有 SKK 证书的技术人员、准备设备与财务资料,以及满足反贿赂管理体系等合规要求。
如果等条例签发、招标公告发布后才开始准备,很可能错过第一批项目。提前完成资质匹配和主体准备,是这一轮光伏建设中最实际的竞争优势。
资料来源:印尼国务秘书处、Katadata(8 月 28 日)、Katadata(9 月 16 日)、Harian Jogja(10 月 14 日)、Okezone(8 月 30 日)。资质分类与金额以主管部门最新规定为准。
💡 印尼企服通的建议
- 现在就做资质匹配:按目标项目(地面、屋顶还是漂浮光伏,是否含储能)确定所需的 SBU 分类和电力资质子类,避免招标开始后才发现缺项。
- 按项目金额规划主体:目标是数百 MWp 级项目的,优先考虑大型 PT PMA 或外资代表处 BUJKA,并同步完成 OSS 中的 KBLI 设置。
- 储能企业单独布局:BESS 是电力资质中的独立子类。储能设备商如果要承担安装调试或运维,需要单独申请对应资质。
两类资质的完整分类、适用主体与金额限制,见我们的 建筑与电力资质服务页。
