2026年的印尼钢铁贸易救济格局正在快速升温。继4月份对华热轧卷板（HRC）启动日落复审、6月对华镀锡板（马口铁）发起期中复审之后，印尼反倾销委员会（KADI，Komite Anti Dumping Indonesia）再度出手——2026年9月15日，正式对原产于中国的镀锌钢板（Baja Lapis Seng，简称BJLS）发起新一轮反倾销立案调查，案号为AD.02/591/KADI/09/2026。
镀锌钢板是建筑、家电、汽车零部件、光伏支架等行业的基础原材料。此次调查涉及中国向印尼出口最为集中的品类之一，对中资出口商、在印尼使用进口镀锌钢的制造商，乃至计划扩产的投资者，都具有直接而深远的影响。
一、调查核心事实：数据、申请方与产品范围
根据KADI公告及各方报道，本次调查的关键要素如下：
- 立案日期：2026年9月15日
- 案号：AD.02/591/KADI/09/2026
- 申请方（国内产业）：PT Tata Metal Lestari、PT ArcelorMittal Nippon Steel Indonesia
- 被调查对象：原产于中国的镀锌钢板（含热浸镀锌和电镀锌产品）
- 涉及HS税号：7210.49.11、7210.49.17、7210.49.18、7210.49.19、7212.30.12、7212.30.13、7212.30.19、7225.92.90及第九个税号（尚待官方完整公告确认）
- 倾销损害初步认定：KADI认为现有证据已足以证明来自中国的进口产品急剧增加，并对国内产业造成实质损害
在市场规模上，数据颇为触目：2023—2025年期间，印尼镀锌钢板进口总量约为256.2万吨，其中来自中国的为207.6万吨，占比高达81%，另据上海有色网（SMM）分析，低价华产品约占印尼国内市场需求的52%。申请方认为，大量低价进口产品已压低了印尼国内同类产品的市场价格，对国内制造商构成实质损害。
二、调查程序与时间轴：现在到终裁还有多远？
理解KADI的调查程序，有助于企业合理规划应对策略。根据印尼贸易部关于反倾销调查的规定，本次调查的时间轴大致如下：
- 问卷阶段（已过期）：KADI在立案后向各利益相关方发出调查问卷。初步迷你问卷须在2026年9月21日起7日内提交（约9月28日截止）；完整问卷须在收到之日起14日内回复。上述初始截止日期对于大多数中资出口商已经过去。
- 实地核查阶段：KADI通常在问卷收集后对配合调查的企业进行实地核查（通常在立案后3—6个月内）。
- 临时措施（Provisional Measure）：若初步调查认定存在倾销及损害，KADI可向贸易部长建议征收临时反倾销税，最早可能在立案后4—6个月（即2027年1—3月）出现。
- 终裁期限：调查周期最长12个月，必要时可延长至18个月。常规情况下终裁约在2027年9月前；若延期则可推至2028年3月。
值得注意的是，本次调查并非孤立事件，而是印尼2026年针对华产钢铁产品一系列贸易救济行动的组成部分：4月，KADI对华产热轧卷板启动日落复审；5月，印尼财政部对武汉钢铁的热轧卷产品实施临时17.5%反倾销税；6月，KADI又对华产马口铁发起期中复审。这一系列动作表明，印尼本土钢铁产业的贸易保护诉求正在系统化、常态化。
三、三类中资企业的具体影响与应对建议
依据企业在产业链中的位置，本次调查的影响存在显著差异，建议分类应对：
① 向印尼出口镀锌钢板的中资生产商与贸易商
这是受影响最直接的群体。虽然初始问卷截止日期已过，但调查期间仍有机会以"利益相关方"（Interested Party）身份向KADI提交书面意见、参加听证。配合调查的企业通常能获得个别计算的倾销幅度，往往低于不配合企业被适用的"全国统一高税率"。建议立即聘请具有KADI实践经验的印尼贸易律师，评估补交答卷的可行性，同时开始准备正常价值（Normal Value）和出口价格（Export Price）相关数据。
② 在印尼本地生产、使用进口镀锌钢为原料的中资制造商
家电、彩钢瓦、光伏支架、汽车钣金等行业企业需特别关注。若终裁税率较高（参考同类案件，历史区间约为15%—50%），进口镀锌钢成本将大幅上涨。建议尽快：一是评估当前原材料供应链中来自中国的镀锌钢比例；二是调研印尼本地（如PT Tata Metal Lestari）或区域内替代来源（如韩国、日本、越南）的供货条件；三是核查本地采购是否有助于提升TKDN（国产化率），为产品在政府采购项目中加分。
③ 以"第三国绕道"方式向印尼间接出口的企业
这一路径已被有效封堵。2026年10月落地的PP 39/2026反规避新规明确授权KADI对经由第三国转口的规避行为发起调查，可将正在实施的反倾销税扩展适用于相关产品。企业切勿将第三国重贴标签、简单分装视为规避手段——一旦查实，不仅补缴税款，还面临追溯处罚。
四、宏观视角：印尼贸易保护主义的深层逻辑
理解本次调查，还需要放在印尼更宏观的产业政策框架下审视。印尼政府近年来将"下游化"（Downstreamisasi）奉为国策，致力于将本国丰富的镍、煤、棕榈油等资源在境内深加工，推动从原材料出口国向制成品出口国转型。钢铁产业是这一战略的重要组成部分——以PT ArcelorMittal Nippon Steel Indonesia为代表的国内合资企业正在扩大产能，大量低价华产钢铁的涌入直接威胁其盈利空间和产能利用率。
此外，全球贸易格局的变化也是推手。随着美国、欧盟对华钢铁产品加征高额关税，部分中国产能转向东南亚市场寻求出路，造成印尼市场上进口量的快速上升。印尼本土产业看到了在WTO规则框架下申请贸易救济的充分理由，KADI的频繁出手正是这一背景下的必然结果。
对于中资企业而言，这意味着过去依赖价格优势的出口模式将面临越来越高的贸易壁垒，转向本地化生产、提升TKDN比例、深度参与印尼产业链，才是更具可持续性的长期路径。
💡 印尼企服通的建议
当前最紧迫的行动是明确自身所在的风险暴露位置：是直接出口商、间接用钢方，还是兼而有之？不同位置对应截然不同的合规路径。
对于仍在向印尼出口镀锌钢的企业，建议在未来2—4周内咨询印尼贸易律师，评估以利益相关方身份参与KADI调查的可能性，争取获得个别计算的倾销幅度而非被适用全国统一高税率。
对于在印尼本地制造的企业，建议启动原材料多元化评估：摸清当前镀锌钢进口依赖程度，制定本地替代或区域替代预案，同时测算提高TKDN比例的可行性。
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