2026年6月1日，印度尼西亚政府同步施行两项影响深远的大宗商品出口新政。一是《政府条例第24号》（PP No. 24/2026），将煤炭、棕榈油（CPO）与铁合金三类战略资源的出口权集中于国家单一中间商——PT 丹塔拉资源印尼公司（Danantara Sumberdaya Indonesia，简称DSI）；二是《政府条例第21号》（PP No. 21/2026），要求自然资源出口商将100%的出口外汇收入（DHE SDA）汇入印尼国家控股银行并锁定长达12个月。两项政策叠加，标志着印尼资源民族主义进入新阶段，对在印尼布局矿业、冶金、能源及大宗商品贸易的中资企业构成直接且紧迫的合规压力。
本文综合多方来源，梳理上述两项新规的核心要点、潜在影响与应对策略，供中资企业决策参考。需注意：部分细节（尤其是NPI税号认定与具体处罚条款）仍处于政府内部讨论阶段，建议企业密切关注官方后续指引。
PP 24/2026：「单一出口门」是什么，覆盖哪些商品？
2026年5月20日，印尼总统普拉博沃·苏比扬托签署《政府条例第24号》，正式建立战略自然资源商品出口治理体系。该条例于6月1日生效，并规定不晚于2026年12月31日完成向新体系的全面过渡。
新规的核心机制是：上述三类战略商品的印尼生产商与出口商，不得再直接与境外买家成交，每一笔出口交易均须经过DSI（PT 丹塔拉资源印尼公司）这一唯一法定出口中间商。根据条例第3条第2款，DSI不仅承担出口中介职能，还拥有对战略商品出口价格的正式定价权，并可按规定收取合理利差。
三类受管控商品的具体范围如下：
- 煤炭：涵盖烟煤、热煤、褐煤及泥炭，对应HS编码2701至2703
- 棕榈油（CPO）：粗棕榈油及相关衍生品
- 铁合金：HS 7202项下15个八位税目
据报道，上述三类商品2025年合计为印尼创汇逾650亿美元，占印尼总出口收入的重要份额。普拉博沃在2026年5月20日的国会演讲中将新政定性为遏制发票低报漏税的必要之举，并援引数据称1991至2024年间印尼因此损失高达9080亿美元的出口收入。
商贸部（Kemendag）已分别就煤炭、棕榈油、铁合金三类商品出台配套实施细则（Permendag），要求出口商每月向商贸部报告出口数量、金额、品种、目的地国及HS编码。印尼国会（DPR）已就实施细则召开协调会议，重点关注DSI定价机制与服务费的透明度，并建议在过渡期内维持现有报关渠道以防止供应链断裂。
中资冶金企业的核心隐患：NPI 镍生铁的「灰色地带」
PP 24/2026对中资企业的最直接冲击，集中在镍生铁（NPI）的税则归类问题上。据估算，中资企业（以青山控股旗下莫罗瓦利工业园IMIP、江苏德龙旗下韦达湾工业园为代表）掌控印尼约65%的镍精炼产能，是印尼铁合金出口的主力军。
问题的症结在于：商贸部配套细则（Permendag No. 12/2026）将HS 7202.60（铁镍）列为受管控铁合金税号，并设定镍含量≥8%为管控门槛，意图将NPI排除在外。然而，印尼RKEF（旋转窑-电炉）工艺产出的NPI镍含量通常为10%至14%，高品位生产线可达12%至14%——在技术层面，印尼所有NPI出货均超出8%门槛，理论上应触发管控要求。
据悉，印尼协调部长内部工作文件已明确方向：NPI不应被纳入DSI管控范围；相关部委讨论提出修正方案，包括将镍含量门槛上调至NPI实际含量以上、并发布具有法律约束力的NPI技术定义。但截至本文撰写时（2026年6月28日），上述补充指引尚未正式发布。这意味着NPI出口商目前面临法律上的不确定性，须密切跟踪官方公告。
对于在印尼经营镍冶炼业务的中资企业，建议立即核查自身产品的HS税号认定，并与印尼法律顾问确认是否已落入现行Permendag管控范围，避免因税号争议引发通关阻塞或处罚风险。
PP 21/2026 外汇新规：出口收汇同步上锁
与PP 24/2026同日生效的PP No. 21/2026，是对2023年《政府条例第36号》（PP 36/2023）的第二次修订，进一步收紧了自然资源出口外汇（DHE SDA）的在岸存管要求。
核心义务如下：
- 汇回比例：100%——自然资源出口外汇收入须100%汇入印尼境内金融体系
- 存管银行：仅限Himbara——须存入国家控股银行（Himbara）成员行专用账户，包括BRI、BNI、Mandiri、BTN及BSI
- 非油气行业锁定期：至少12个月——矿产、煤炭、棕榈油等非油气出口商，DHE须在Himbara专户锁定至少12个月
- 油气行业要求：至少30%、至少3个月——油气出口商最低存管比例及时限相对宽松
- 卢比兑换上限：最高50%——外汇最多可兑换为印尼卢比，余额须用于外汇交易或存入Himbara/印尼央行投资工具
值得关注的是，印尼政府提供了相应的税收激励：DHE SDA存管工具的利息所得税率最低可降至0%，而普通银行工具的利息所得税率最高为20%。这一差价设计旨在补偿出口商因资金锁定带来的机会成本。
此外，与印尼签有双边贸易协定国家的买家所对应的出口商，可享有部分豁免：可将30%的DHE SDA存放于非Himbara银行，但期限不超过3个月。中国与印尼签有多项经贸合作协议，但该豁免条款是否适用于特定中资出口商，需结合具体协议文本逐案确认。
从市场反应看，PP 21/2026与PP 24/2026的叠加效应引发了资本市场的阶段性动荡：据报道，6月4日印尼卢比曾一度跌破18,000兑1美元，雅加达综合指数（JCI）今年以来亦承压明显。印尼中国商会已就上述系列新政向印尼政府递交正式抗议信，指出相关政策对投资者信心造成冲击。
关键时间节点与合规行动清单
对于受上述两项新政影响的中资企业，以下时间节点与行动事项需重点关注：
- 2026年9月初（约）：首次跨部委评估——PP 24/2026规定须在生效后3个月内完成政府间评估，届时可能提前启动DSI全面过渡或发布新的补充细则
- 2026年12月31日：全面过渡最终截止——煤炭、CPO、铁合金出口须完全通过DSI渠道，这是协调部长权限范围内的绝对边界
- 每月：出口报告义务——现阶段须向商贸部按月提交出口数量、金额、品种、目的地及HS编码报告，建议立即建立内部数据台账
- 即时：Himbara账户开设——受PP 21/2026约束的自然资源出口商应尽快联系Himbara成员行，开设DHE SDA专用账户并了解操作流程
- 持续跟踪：NPI补充指引——商贸部或协调部长办公室关于NPI税号认定与HS 7202.60门槛修订的正式公告，是铁合金/NPI出口商的核心风险点
在战略层面，中资矿业与冶金企业还需关注以下背景动态：印尼美中商会已就过度监管、税务稽查强化及腐败风险向印尼政府表达关切；同时，有报道指出部分中国煤炭采购商因等待DSI机制操作细则而暂缓下单，显示供应链层面的不确定性已开始传导。企业可通过印尼中国商会等渠道积极参与政策沟通，及时掌握谈判动向。
💡 印尼企服通的建议
立即核查贵司出口商品的HS编码，确认是否落入PP 24/2026管控范围——尤其是铁合金及NPI出口商，建议聘请熟悉印尼税则的本地法律顾问提供专项意见，切勿因等待官方指引而延误合规准备。
尽快联系Himbara成员行（BRI、BNI、Mandiri、BTN、BSI），开设DHE SDA专用账户，提前了解12个月锁定期的操作细则及提前解锁条件，合理规划资金流动性安排。
与印尼供应商或下游买家重新审视现有合同，增设「法规重大变动」条款，明确DSI介入后的定价机制、交货条款及不可抗力责任分配，降低合同纠纷风险。
密切关注NPI补充技术定义的官方发布，以及印尼DPR与政府协调后的DSI实施细则更新。建议订阅印尼商贸部（Kemendag）、协调经济部（Kemenko Perekonomian）官方公告，或委托专业机构提供实时政策跟踪服务。
